張旺?崔潔

“十五五”規(guī)劃綱要圍繞前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)作出部署，提出建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制，組織實施未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則。投入增長和風險分擔機制作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“動力引擎”與“安全屏障”，既能優(yōu)化資源布局、強化多元主體協(xié)同，為前沿領域長期研發(fā)提供持續(xù)資金支持，又能通過風險共擔降低投資顧慮，吸引長期資本入場，實現(xiàn)“有為政府”和“有效市場”的有機結(jié)合。對湖南而言，未來產(chǎn)業(yè)是“十五五”時期實現(xiàn)“換道超車”的關鍵增長極，必須對這一領域前瞻布局并建立健全投入增長和風險分擔機制。

健全多元協(xié)同投入體系，提升研發(fā)投入強度

構建財政引導，企業(yè)主體、社會資本參與的多元投入格局，確保資源向未來產(chǎn)業(yè)核心領域精準集聚，需要從四個維度協(xié)同發(fā)力。首先要強化財政資金的杠桿效能。用好政府投資基金“四兩撥千斤”的杠桿作用，穩(wěn)步提高財政支出中基礎研究占比，引導社會資本向未來產(chǎn)業(yè)核心領域集聚。其次是完善協(xié)同創(chuàng)新對接機制。通過組建未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，推廣“科學家+企業(yè)家+投資人”深度合作模式，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度對接。再次是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。應發(fā)揮國有企業(yè)創(chuàng)新引領作用，支持其設立未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項，試點核心團隊跟投、按研發(fā)貢獻比例持股等機制，以增強國企創(chuàng)新內(nèi)生動力。加大對中小企業(yè)研發(fā)小試、中試環(huán)節(jié)補貼支持力度，降低創(chuàng)新準入門檻。接著是暢通社會資本賦能渠道。構建覆蓋種子期、初創(chuàng)期、成長期的全周期基金支持體系，規(guī)劃建設未來產(chǎn)業(yè)金融服務區(qū)，吸引頭部創(chuàng)投機構設立區(qū)域總部，打造全鏈條投融資服務網(wǎng)絡；建立未來企業(yè)上市培育庫，對在科創(chuàng)板、北交所上市的企業(yè)按輔導備案、申報受理、成功上市不同階段給予差異化獎勵，起到正向循環(huán)的效果。

強化主體培育與布局優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同為核心，統(tǒng)籌創(chuàng)新主體培育、產(chǎn)業(yè)空間布局和開放協(xié)作，構建梯次分明、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是提升全鏈條創(chuàng)新能力。聚焦我省未來產(chǎn)業(yè)重點賽道，深化政產(chǎn)學研金協(xié)同，共建一批未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，集中力量突破“卡脖子”技術。二是構建梯度培育體系。依托龍頭企業(yè)布局未來技術中試基地，開放關鍵共性技術平臺，為中小企業(yè)提供中試驗證公共服務，引導中小企業(yè)深度融入產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，最終形成“龍頭企業(yè)牽頭、中小微企業(yè)協(xié)同、各類主體優(yōu)勢互補”的融通發(fā)展格局。三是深化跨區(qū)域開放協(xié)作。積極對接粵港澳大灣區(qū)，探索組建湘粵未來產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，完善“科創(chuàng)飛地”，承接高端產(chǎn)業(yè)資源外溢，并創(chuàng)新建立未來產(chǎn)業(yè)場景交易機制，定期發(fā)布應用需求清單，通過“揭榜掛帥”面向全球引智。四是完善產(chǎn)業(yè)配套支持機制。發(fā)揮國有資本引導作用，設立未來產(chǎn)業(yè)投貸聯(lián)動基金，通過“股權投資+債權融資”組合模式，為種子期技術團隊提供支持。

健全耐心資本培育體系，構建適配性投資生態(tài)

培育耐心資本，需從對接通道、制度設計、產(chǎn)品供給、服務合力四個方面系統(tǒng)推進。暢通資本與產(chǎn)業(yè)對接通道?？梢劳薪疖饺鼗鹨淹俄椖抠Y源，在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局專業(yè)化中試基地，為在投項目提供中試驗證、工藝優(yōu)化等公共服務，降低資本投資早期項目的技術風險。強化政府引導基金的長期屬性?？蓪⑹〖壙萍及l(fā)展專項資金按一定比例轉(zhuǎn)化為耐心資本種子池，適當延長對未來產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)的投資周期，以更好匹配技術研發(fā)、市場培育的長周期特征，從制度層面破解早期創(chuàng)新領域的“資金短視”問題。創(chuàng)新金融產(chǎn)品供給。探索“銀投聯(lián)動”風險共擔機制，聯(lián)合金融機構推出耐心資本專項信貸產(chǎn)品，對政府引導基金已投企業(yè)給予信用貸款配套，合理提升單戶企業(yè)累計授信額度。同時集聚資本服務合力?？砂l(fā)起成立未來產(chǎn)業(yè)耐心資本聯(lián)盟，引導成員單位聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)基金，重點投向上下游專精特新中小企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。整合湘江基金小鎮(zhèn)等資源，打造耐心資本賦能平臺，加快形成“資本敢投、企業(yè)敢創(chuàng)、政府敢擔”的良好發(fā)展生態(tài)。

完善風險共擔機制，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全屏障

以制度創(chuàng)新破解風險約束，構建“政府讓利、機構容錯、市場暢通”的風險分擔體系，打消各類市場主體投資顧慮。一是優(yōu)化風險容錯考核機制。構建分級容錯與差異化考核體系，對國有創(chuàng)投機構實施負面清單管理，為成長型基金劃定合理虧損容忍度，打消“試錯顧慮”。二是創(chuàng)新政府讓利引導機制。對投向未來產(chǎn)業(yè)的子基金給予財政優(yōu)先跟投支持，通過收益讓渡、風險共擔的利益綁定模式，由政府承擔部分早期投資風險，以撬動更多社會資本加大投入。三是暢通市場化退出機制。允許政府引導基金以未上市企業(yè)股權形式向出資人分配收益，進一步提升資本周轉(zhuǎn)效率，解決資本退出渠道不暢的痛點。四是積極擴大跨境資本合作。比如，可參考安徽合格境外有限合伙人試點做法，探索開展跨境雙幣基金試點，允許境外資本以美元或人民幣投資省內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)并按規(guī)定自由退出，力爭吸引更多全球創(chuàng)新資源賦能湖南未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

【作者均系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員。本文為湖南省社科基金智庫重大項目“新一輪科技革命發(fā)展趨勢及對湖南高質(zhì)量發(fā)展影響重點問題研究”（25ZDAK46）階段性成果】